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反對(duì)者：美國(guó)不需要巨額半導(dǎo)體補(bǔ)貼
反對(duì)者：美國(guó)不需要巨額半導(dǎo)體補(bǔ)貼
來(lái)源:半導(dǎo)體行業(yè)觀察
為了扭轉(zhuǎn)這種下降趨勢(shì)，沒(méi)干過(guò)國(guó)會(huì)去年通過(guò)了CHIPSforAmerica法案，該法案被簽署成為法律。它旨在提供政府補(bǔ)貼以鼓勵(lì)在美國(guó)生產(chǎn)芯片，以及支持半導(dǎo)體研發(fā)。但直到本月早些時(shí)候，眾議院才批準(zhǔn)為CHIPS法案提供520億美元的資金，與去年6月參議院批準(zhǔn)的金額相當(dāng)。現(xiàn)在，包含眾議院和參議院資金的單獨(dú)立法將必須經(jīng)過(guò)談判程序才能產(chǎn)生需要國(guó)會(huì)兩院新批準(zhǔn)的單一法案。
雖然這個(gè)過(guò)程已經(jīng)結(jié)束，但問(wèn)題仍然存在：政府是否應(yīng)該補(bǔ)貼美國(guó)的芯片生產(chǎn)？一些人認(rèn)為迫切需要政府幫助解決具有深遠(yuǎn)潛在后果的缺陷。其他人則表示，政府應(yīng)該遠(yuǎn)離半導(dǎo)體業(yè)務(wù)，讓市場(chǎng)力量解決全球芯片生產(chǎn)的不平衡問(wèn)題。
贊成者：補(bǔ)貼是必須的
作為贊成者的代表，喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)中心負(fù)責(zé)半導(dǎo)體政策研究的研究分析師威爾·亨特（WillHunt）表示，如果CHIPSforAmerica法案授權(quán)的資金的目標(biāo)明確，則可能會(huì)產(chǎn)生多重強(qiáng)大影響：它可以在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域與東亞公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)整個(gè)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，并大大提高美國(guó)對(duì)潛在干擾的抵御能力。可以說(shuō)是世界上最重要的供應(yīng)鏈。
正如當(dāng)前全球半導(dǎo)體短缺所揭示的那樣，全球經(jīng)濟(jì)的大部分依賴(lài)于對(duì)各種半導(dǎo)體的持續(xù)獲取。不幸的是，雖然美國(guó)在芯片制造設(shè)備和芯片設(shè)計(jì)等半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的許多環(huán)節(jié)都占據(jù)主導(dǎo)地位，但東亞已成為芯片制造本身的中心。
領(lǐng)先的微處理器和動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器（DRAM）芯片在未來(lái)十年都面臨嚴(yán)重的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。這些設(shè)備為從汽車(chē)和筆記本電腦到超級(jí)計(jì)算機(jī)和武器系統(tǒng)的一切提供動(dòng)力。而且大部分是在面臨重大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的東亞國(guó)家制造的。
考慮一下：如果臺(tái)灣出現(xiàn)任何問(wèn)題，美國(guó)和世界可能會(huì)失去85%的領(lǐng)先微處理器、近三分之二的更成熟的微處理器和一半的DRAM芯片。經(jīng)濟(jì)和安全影響難以理解。
對(duì)政府激勵(lì)措施持懷疑態(tài)度的人則認(rèn)為，盡管存在這些風(fēng)險(xiǎn)，但美國(guó)不應(yīng)從事提供政府補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@往往是無(wú)效的，甚至適得其反。但在這種情況下，出于兩個(gè)關(guān)鍵原因，精心針對(duì)性的補(bǔ)貼可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
首先，補(bǔ)貼對(duì)于與韓國(guó)和臺(tái)灣公平競(jìng)爭(zhēng)是必要的，幾十年的政府支持降低了運(yùn)營(yíng)成本。這種成本差異使得美國(guó)很難吸引和留住芯片制造商，盡管擁有充足的土地、優(yōu)秀的勞動(dòng)力和強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等天然優(yōu)勢(shì)。對(duì)于像臺(tái)灣臺(tái)積電這樣的代工芯片制造商來(lái)說(shuō)，位于美國(guó)也可以更接近他們最大的客戶(hù)——蘋(píng)果和英偉達(dá)等公司，它們雇用芯片制造商來(lái)制造他們的芯片設(shè)計(jì)，同時(shí)減少了東亞地緣政治危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)抵消在美國(guó)建設(shè)的成本，補(bǔ)貼可以使芯片制造商的私人激勵(lì)措施與美國(guó)國(guó)家安全的必要性保持一致。
其次，今天的投資可能會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面的半導(dǎo)體人才往往會(huì)聚集到自我延續(xù)的中心。在美國(guó)建立領(lǐng)先的半導(dǎo)體制造工廠是確保這些中心在美國(guó)啟動(dòng)并保持在美國(guó)的唯一最佳方式——這有利于美國(guó)在整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。
一些反對(duì)補(bǔ)貼的人還指出，近年來(lái)美國(guó)芯片制造的擴(kuò)張，認(rèn)為這種擴(kuò)張表明不需要補(bǔ)貼。但是，除了少數(shù)小批量研發(fā)設(shè)施外，美國(guó)目前在建的制造工廠都無(wú)法在建成后生產(chǎn)領(lǐng)先的微處理器或DRAM芯片。如果沒(méi)有激勵(lì)措施，美國(guó)將繼續(xù)依賴(lài)東亞獲得這些芯片。
對(duì)補(bǔ)貼的其他反對(duì)意見(jiàn)包括它們可能引發(fā)貿(mào)易摩擦，但國(guó)內(nèi)芯片制造能力對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重要性超過(guò)了這種風(fēng)險(xiǎn)。芯片可能過(guò)剩的前景也不應(yīng)該成為補(bǔ)貼的障礙。芯片制造商將決定建造多少產(chǎn)能以及制造什么樣的芯片，而不考慮補(bǔ)貼。補(bǔ)貼只會(huì)鼓勵(lì)他們?cè)诿绹?guó)生產(chǎn)更大的份額
隨著建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)施的成本呈指數(shù)級(jí)上升，將全球芯片制造能力重心轉(zhuǎn)移回美國(guó)的機(jī)會(huì)之窗正在迅速關(guān)閉。到2030年，單個(gè)工廠的成本可能超過(guò)500億美元。在缺乏CHIPS法案激勵(lì)措施的情況下，美國(guó)可能會(huì)在2030年發(fā)現(xiàn)自己處于與今天的中國(guó)相似的境地：每年花費(fèi)數(shù)百億美元來(lái)保持在世界上最具戰(zhàn)略意義的行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力可能注定要失敗。
迫切需要采取行動(dòng)。國(guó)會(huì)應(yīng)全額資助CHIPSforAmerica法案的激勵(lì)措施。
反對(duì)者：補(bǔ)貼有害產(chǎn)業(yè)
卡托研究所綜合經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部主任斯科特·林西科姆（ScottLincicome）則對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，在他看來(lái)，美國(guó)工業(yè)已經(jīng)做得很好了。而對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)進(jìn)行廣泛、無(wú)條件的補(bǔ)貼代價(jià)高昂且不必要，甚至可能對(duì)行業(yè)本身有害。
首先，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雖然美國(guó)在全球芯片生產(chǎn)中的份額自1990年代以來(lái)有所下降，但該行業(yè)的研發(fā)支出、資本支出和經(jīng)通脹調(diào)整的產(chǎn)出（以?xún)r(jià)值和晶圓產(chǎn)能計(jì)）在同一時(shí)期大幅增加。美國(guó)半導(dǎo)體公司仍然在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)44%的晶圓，并在芯片設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方面處于世界領(lǐng)先地位。
今天最先進(jìn)的芯片是從東亞進(jìn)口的，但美國(guó)巨頭英特爾和其他半導(dǎo)體制造商——由于全球需求旺盛而享受著天文數(shù)字的利潤(rùn)——正計(jì)劃未來(lái)投資于美國(guó)生產(chǎn)先進(jìn)和傳統(tǒng)芯片，無(wú)論是否有補(bǔ)貼。他們?cè)诿绹?guó)以及中國(guó)大陸或臺(tái)灣以外的其他地方大肆消費(fèi)。
臺(tái)積電在亞利桑那州的工廠將于2024年開(kāi)業(yè)，這屆時(shí)將是我們最先進(jìn)的工廠。三星正在德克薩斯州擴(kuò)張，英特爾也在亞利桑那州、俄勒岡州和俄亥俄州頻頻布局。預(yù)計(jì)到2024年，美國(guó)芯片制造領(lǐng)域的私人投資將達(dá)到800億美元左右，專(zhuān)家們一致認(rèn)為，無(wú)論聯(lián)邦政府是否支持，這都會(huì)發(fā)生，因?yàn)樾酒圃焐炭释绹?guó)的勞動(dòng)力和與專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造商的距離。這些根本不是需要納稅人幫助或政府鼓勵(lì)在美國(guó)生產(chǎn)更多產(chǎn)品的公司
第二，涉華外交政策擔(dān)憂(yōu)被夸大?？鐕?guó)采購(gòu)決策總是考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，半導(dǎo)體當(dāng)然也是如此。許多大型芯片消費(fèi)公司已經(jīng)在調(diào)整其供應(yīng)鏈以應(yīng)對(duì)地緣政治緊張局勢(shì)。半導(dǎo)體制造商也在做同樣的事情：三星、英特爾、臺(tái)積電、格羅方德和其他公司的擴(kuò)張計(jì)劃都至少部分地受到地緣政治的推動(dòng)。如果大型跨國(guó)公司認(rèn)為臺(tái)灣甚至亞洲風(fēng)險(xiǎn)太大，并希望在其他地方生產(chǎn)芯片，他們可以為此付出代價(jià)——而這正是他們正在做的事情。
另一方面，補(bǔ)貼帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)要大得多——正如中國(guó)本身所表明的那樣。盡管中國(guó)政府花費(fèi)了數(shù)十年和數(shù)十億美元來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家半導(dǎo)體的偉大，但其行業(yè)仍然落后于頂級(jí)芯片制造商多年，并且充滿(mǎn)了問(wèn)題。美國(guó)的補(bǔ)貼不僅不能產(chǎn)生高效、有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，反而會(huì)使其臃腫、依賴(lài)聯(lián)邦援助并且在全球范圍內(nèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
它們還可能導(dǎo)致全球半導(dǎo)體供過(guò)于求，并造成新的代價(jià)高昂的貿(mào)易沖突。
眾所周知，芯片制造具有周期性，資本支出強(qiáng)勁，隨后產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格暴跌和企業(yè)陷入困境。一些人認(rèn)為，目前的投資已經(jīng)處于通常會(huì)導(dǎo)致供過(guò)于求的水平，而之前的需求預(yù)測(cè)可能過(guò)于樂(lè)觀。因此，許多分析師擔(dān)心2023年全球供過(guò)于求，這將使美國(guó)和外國(guó)芯片公司陷入財(cái)務(wù)困境。美國(guó)的補(bǔ)貼將加劇這些不穩(wěn)定的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
隨著各國(guó)采取措施保護(hù)陷入困境的國(guó)內(nèi)芯片制造商免受補(bǔ)貼進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的影響，補(bǔ)貼也會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端——這正是幾十年前美國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)存儲(chǔ)芯片征收關(guān)稅時(shí)所發(fā)生的情況，在此過(guò)程中損害了美國(guó)計(jì)算機(jī)公司和消費(fèi)者。
其他常見(jiàn)的補(bǔ)貼理由也持平。它們不會(huì)緩解當(dāng)前的芯片短缺，這種短缺應(yīng)該會(huì)在美國(guó)補(bǔ)貼生產(chǎn)到來(lái)之前很久就結(jié)束。此外，提議的資金不僅限于支持最先進(jìn)的半導(dǎo)體或與國(guó)家安全相關(guān)的半導(dǎo)體，這削弱了關(guān)于需要這些補(bǔ)貼的論點(diǎn)，因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)無(wú)法完全解決有風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)或國(guó)家安全問(wèn)題。事實(shí)上，眾議院和參議院的法案為較舊的商業(yè)芯片預(yù)留了數(shù)十億美元，因?yàn)榈滋芈善?chē)制造商使用它們。
對(duì)當(dāng)今領(lǐng)先技術(shù)的補(bǔ)貼也可能無(wú)法解決未來(lái)的問(wèn)題，因?yàn)樽⒁饬唾Y源已經(jīng)從最先進(jìn)的當(dāng)前技術(shù)轉(zhuǎn)移到量子和神經(jīng)形態(tài)計(jì)算等不同模型。
歸根結(jié)底，將納稅人數(shù)十億美元投入國(guó)內(nèi)芯片制造商的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全理由并不充分。自利的半導(dǎo)體公司可能會(huì)聲稱(chēng)他們的處境很糟糕，只有補(bǔ)貼才能拯救他們和國(guó)家。但國(guó)會(huì)不應(yīng)該配合。
